推動民眾參與標準作業程序，積極尋求政府與民間共識良方

鑑於水利署規劃多項計畫時，原認為可為人民帶來利益，但卻事與願違，或許方法不對、溝通不足及宣傳不夠，常造成百姓反對，政策無法順利推動，使政府施政效能大打折扣，基於上述問題及需要，水利署水利規劃試驗所辦理「民眾參與標準作業程序（SOP）建立及規劃成果推廣之研究」計畫，引進歐盟基金成立之SWITCH（Sustainable Water management Improves Tomorrows Cities Health）之永續整合方法，此法係跨領域凝聚專家及從業人員，其核心是學習聯盟(LEARNING ALLIANCES)-多重的利害相關人平台，可讓專家及從業人員在過程中一起團結合作，透過對問題之增進與理解尋求解答與共識。

此研究係將規劃案件分為水資源開發、防洪排水及水環境等3大類型，結合過去民眾參與方式與流程，融入較為現代的SWITCH參與模式，以積極尋求各方共識。計畫過程中除召開分區座談會及綜合座談會，邀請全國各地關心水利計畫的公民團體及個人參與討論，並進行「嘉義東石沿海地層下陷地區跨域加值示範計畫」及「澎湖地區地下水整體保育策略規劃」2個規劃案例公眾參與程序演練，將演練結果回饋研究成果。

經綜整參考上述成果，此研究提出公共溝通四步驟（「初步對話」、「建立關係及信任感」、「深入溝通與共同協商」、「達成協議並承擔義務」）、八個參與方法（拜訪訪談、座談會、工作坊、資訊公開、說明會、公聽會、聽證會、其他）、三類利益關係群（公部門、專業界及私部門）作為公眾參與架構，並將五類水利計畫規劃程序依據重要規劃工作，解析為規劃四階段，指認五類水利計畫規劃流程的公眾參與標準作業程序（「水資源開發」（初步規劃、可行性規劃）、「防洪排水」、「河川環境管理」、「海岸環境」及「區排生物棲地」）。下表為水資源開發之可行性規劃公眾參與標準作業程序，其他類之公眾參與標準作業程序，請參本署水規所計畫成果。